中國緊固件企業(yè)從命懸一線到即將重返歐盟市場(chǎng)，這段路可謂步步維艱，中國最終選擇將歐盟告上世貿(mào)組織，利用世貿(mào)的規(guī)則維護(hù)了自身的權(quán)益。昨晚中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》聚焦中國與歐盟關(guān)于緊固件的反傾銷一案，焦點(diǎn)訪談訪問了中國政法大學(xué)教授、商務(wù)部法律司、訴歐盟緊固件反傾銷措施案起訴工作組等多位專家學(xué)者，為我們一同講述這場(chǎng)抗戰(zhàn)多年，反復(fù)上訴，曲折漫長的螺絲貿(mào)易爭紛，直至最近取得了令人振奮的反傾銷勝利歷程。
歐盟對(duì)我國緊固件反傾銷--毀滅性打擊
無處不在的小小螺絲、螺釘和螺栓被稱為"工業(yè)之米"，它們就是引發(fā)中歐貿(mào)易爭端的緊固件。中國是世界上最大的碳鋼緊固件生產(chǎn)國，2009年之前整個(gè)行業(yè)每年都保持著15%以上的增長速度，歐盟是這一產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。
中國緊固件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和出口量的增加，讓歐盟部分企業(yè)感覺到了壓力，2007年，歐盟委員會(huì)應(yīng)本國個(gè)別企業(yè)要求，立案對(duì)中國出口到歐盟的部分緊固件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
上海標(biāo)五高強(qiáng)度緊固件有限公司:歐盟反傾銷使我國緊固件企業(yè)失去歐洲市場(chǎng)上競(jìng)爭力
上海標(biāo)五高強(qiáng)度緊固件有限公司負(fù)責(zé)人說，他們的產(chǎn)品出口價(jià)格約一萬元人民幣一噸，內(nèi)貿(mào)價(jià)格約9000多元人民幣一噸，相差大概5%以上，歐盟反傾銷完全沒有道理。
中國人素來不喜歡打官司，但這一次，120多家企業(yè)在協(xié)會(huì)的組織下先后4次前往歐盟進(jìn)行抗辯，但是沒有獲得歐盟認(rèn)同。2009年1月，歐盟決定對(duì)中國出口的部分碳鋼緊固件征收26.5%至85%的反傾銷稅，這一裁定，使得上海標(biāo)五高強(qiáng)度緊固件有限公司出口歐盟的產(chǎn)品要承受高達(dá)69.5%的反傾銷稅，完全失去了在歐洲市場(chǎng)上競(jìng)爭力。
企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這次反傾銷對(duì)他們來說是毀滅性的打擊。這一影響迅速蔓延到全行業(yè)，整個(gè)行業(yè)出口額下降40%多，1800多家緊固件出口企業(yè)中有三分之一企業(yè)倒閉，幾十萬員工下崗。
討回公道 尋求解決貿(mào)易爭端的有效途徑
中國政法大學(xué)國際法學(xué)院張玉卿介紹，傾銷是一個(gè)產(chǎn)品在國內(nèi)銷售時(shí)賣高價(jià)，出口時(shí)賣低價(jià)；反傾銷是調(diào)查傾銷，同時(shí)要看國內(nèi)有沒有生產(chǎn)這種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，傾銷是不是給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，如果這兩個(gè)問題都存在，又有因果關(guān)系，那么進(jìn)口國就可以征反傾銷稅。
出于市場(chǎng)利益之爭，歐盟針對(duì)中國產(chǎn)品的歧視性反傾銷措施由來已久，這一次也不例外。上海標(biāo)五高強(qiáng)度緊固件有限公司是國內(nèi)最大的緊固件出口企業(yè)，歐盟是這家公司重要的國外市場(chǎng)之一。2007年這家公司受到了來自歐盟的反傾銷調(diào)查。如果不到歐盟應(yīng)訴，就要被迫承擔(dān)高額的反傾銷稅。
像緊固件行業(yè)遇到的這種不公平待遇，中國很多出口企業(yè)也都曾遇到過，但是，僅僅通過雙邊的交涉難以解決這樣的貿(mào)易爭端。是否有其它解決問題的途徑呢？
2001年中國加入世貿(mào)組織，作為世貿(mào)組織成員，中國有權(quán)利用世貿(mào)組織規(guī)則來維護(hù)本國企業(yè)的利益。2009年7月，中國政府就歐盟對(duì)中國緊固件采取的反傾銷措施正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決程序。同年10月，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)正式設(shè)立專家組審理此案，這場(chǎng)貿(mào)易爭端從企業(yè)層面上升到了國家層面。
然而向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出申訴，只是表明中國希望通過這一機(jī)構(gòu)解決爭端的態(tài)度，能否在這場(chǎng)博弈中取勝，還要看對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的掌握情況。參加本次訴訟的歐盟代表團(tuán)成員都是反傾銷專家，而中國真正參與爭端解決只有幾年的時(shí)間。
為了這一訴訟，商務(wù)部會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)、律師做了大量準(zhǔn)備。他們發(fā)現(xiàn)，歐盟有一部自己的法律--《反傾銷基本條例》，其中第9條第5款規(guī)定，來自中國的產(chǎn)品不執(zhí)行單獨(dú)稅率，而是統(tǒng)一給一個(gè)反傾銷稅率，而這個(gè)統(tǒng)一稅率往往都非常高，這就是歐盟向中國緊固件企業(yè)征收高額反傾銷稅的法律基礎(chǔ)。這一法律既對(duì)中國企業(yè)不公平，同時(shí)也違背了世貿(mào)組織的規(guī)則。
張玉卿教授介紹，世貿(mào)組織規(guī)則要求，必須對(duì)每一個(gè)出口商計(jì)算出單獨(dú)的稅率，征收特定的反傾銷稅，不允許籠而統(tǒng)之，像歐盟似的給一個(gè)反傾銷稅率。
反傾銷勝訴帶來的思考
敢于和善于運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，是中國在世貿(mào)組織中起訴歐盟第一案取得勝利的重要原因，它標(biāo)志著加入世貿(mào)組織十年之后的中國已經(jīng)從國際貿(mào)易規(guī)則的初學(xué)者逐步走向成熟，成為可以和美國、歐盟比肩的多邊貿(mào)易體制的重要參與者。而對(duì)世貿(mào)規(guī)則更加全面的掌握以及更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，將有助于我們?cè)谖磥淼氖澜缳Q(mào)易之路上更加順利地前行。
中國2001年加入世界貿(mào)易組織以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來加工企業(yè)和自主出口產(chǎn)品逐年增多。10年來，中國作為世貿(mào)成員，無論是作為被告還是原告，中國經(jīng)歷過了多起貿(mào)易爭端。中國對(duì)待貿(mào)易爭端的態(tài)度從最初的被動(dòng)應(yīng)訴已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)申訴。
抓住了這一有利方面，經(jīng)過一年半準(zhǔn)備、申訴，2010年12月，世界貿(mào)易組織專家組發(fā)布裁決報(bào)告，支持中國在單獨(dú)稅率問題上的全部主張。專家認(rèn)為，這是一個(gè)體制性的勝利，將來所有涉及到這個(gè)法律的中國企業(yè)都會(huì)受益。這是跟其它案子不同的地方。
歐盟對(duì)于世貿(mào)組織的認(rèn)定表示不服，于2011年3月25日對(duì)世貿(mào)組織的裁決提出上訴；3月30日，中方就未獲世貿(mào)組織專家組支持的余下問題也另行提出了上訴。2011年7月15日世貿(mào)組織就案件發(fā)布了最終裁定結(jié)果認(rèn)定，歐盟反傾銷法第9條第5款是針對(duì)中國的，違反了世貿(mào)規(guī)定；歐盟2009年1月份針對(duì)中國緊固件實(shí)施反傾銷措施的基礎(chǔ)違背了世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，歐盟應(yīng)該撤銷反傾銷令。幾十年雙邊解決不了的問題在世貿(mào)組織解決了。這不但是中國的勝利，也是世貿(mào)組織規(guī)則的一個(gè)勝利。
對(duì)歐盟這場(chǎng)官司的勝利讓很多企業(yè)都感受到了加入世貿(mào)的價(jià)值。“中國緊固件協(xié)會(huì)會(huì)長馮金饒說”，沒有世貿(mào)組織來仲裁，我們這個(gè)案子到哪里去上訴？到后來可能就是強(qiáng)權(quán)政治，讓我們永遠(yuǎn)不能翻身。這一次世貿(mào)組織給予我們一個(gè)公正的裁決，這也是入世帶給我們的一個(gè)很好的有利條件。
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