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政策法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議實施辦法

【世界機(jī)械網(wǎng)】時間：2011-12-09　來源：本站整理　【收藏本頁】

（1991年11月19日海關(guān)總署令第28號發(fā)布）
　　第一條為全面執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、《行政復(fù)議條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》）以及《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》（《以下簡稱《處罰細(xì)則》）、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《關(guān)稅條例》）等法律、法規(guī)，規(guī)范海關(guān)行政復(fù)議工作，特制定本辦法。
　　第二條海關(guān)（包括海關(guān)總署，下同）受理對下列海關(guān)具體行政行為不服提出的復(fù)議申請：
　　（一）根據(jù)《海關(guān)法》第五十三條的規(guī)定對海關(guān)行政處罰不服的；
　　（二）根據(jù)《海關(guān)法》第四十六條的規(guī)定同海關(guān)發(fā)生納稅爭議的；
　　（三）根據(jù)《復(fù)議條例》第九條的有關(guān)規(guī)定對海關(guān)其它具體行政行為不服的。
　　第三條不服海關(guān)行政處罰申請復(fù)議的，由申請人選定的作出行政處罰決定的海關(guān)或其上一級海關(guān)管轄。申請人同時向有管轄權(quán)的兩個上下級海關(guān)提出復(fù)議申請的，由作出行政處罰決定的海關(guān)管轄；申請人先后向兩個有管轄權(quán)的上下級海關(guān)提出復(fù)議申請的，由最先收到復(fù)議申請的海關(guān)管轄。
　　同海關(guān)發(fā)生納稅爭議申請復(fù)議的，由作出引起爭議的具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)管轄。
　　對海關(guān)作出的其它具體行為不服申請復(fù)議的，由作出具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)管轄。
　　對海關(guān)納稅爭議復(fù)議決定不服再申請復(fù)議的，由海關(guān)總署管轄。
　　對海關(guān)總署直接作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由海關(guān)總署管轄。
　　第四條上級海關(guān)認(rèn)為必要，可以復(fù)議屬于下級海關(guān)管轄的案件，下級海關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級海關(guān)復(fù)議的案件，也可以報請上級海關(guān)復(fù)議。
　　第五條海關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的復(fù)議案件不屬本關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)按《復(fù)議條例》第十八條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的海關(guān)。海關(guān)移送復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)向受移送海關(guān)發(fā)出通知，附送復(fù)議申請和有關(guān)材料，并將移送情況書面告知申請人。移送通知應(yīng)寫明移送的理由、法律依據(jù)和移送時間。
　　第六條各級海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)及復(fù)議人員，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議機(jī)關(guān)主管復(fù)議工作的行政首長領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行《復(fù)議條例》第二十五條規(guī)定的職責(zé)和下列職責(zé)：
　　（一）對本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議和海關(guān)行政訴訟的應(yīng)訴（以下簡稱“復(fù)議”、“應(yīng)訴”）具體工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；
　　（二）對下屬海關(guān)單位的復(fù)議、應(yīng)訴工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
　　（三）組織復(fù)議、應(yīng)訴人員的培訓(xùn)；
　　（四）對復(fù)議、應(yīng)訴案件進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、分析研究，提出改進(jìn)工作的意見和建議。
　　第七條復(fù)議參加人，除申請人和被申請人外，同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人或組織，申請參加復(fù)議的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人參加復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，也可以直接通知第三人參加復(fù)議。
　　復(fù)議申請人委托律師或其他代理人代理申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)出具委托書，委托書應(yīng)具體列明委托權(quán)限。
　　第八條復(fù)議申請人，必須按《海關(guān)法》、《復(fù)議條例》以及《處罰細(xì)則》、《關(guān)稅條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的申請復(fù)議的范圍、期限和條件申請復(fù)議。復(fù)議申請人應(yīng)按《復(fù)議條例》的規(guī)定遞交復(fù)議申請書。
　　因不可抗力或其它特殊情況耽誤法定申請期限，可在障礙消除后十日內(nèi)申請延長期限并提供有關(guān)證明。經(jīng)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為理由充分的，準(zhǔn)予延長。
　　第九條海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對復(fù)議申請嚴(yán)格審核，并自收到復(fù)議申請書之日起十日作出受理與不受理的決定。符合《海關(guān)法》、《復(fù)議條例》以及《處罰細(xì)則》、《關(guān)稅條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的申請復(fù)議的范圍、條件和要求的，應(yīng)予受理，不得拒絕；不符合規(guī)定的申請復(fù)議的范圍、條件和要求的，按以下規(guī)定辦理：
　　（一）不屬海關(guān)管轄的，不予受理，并告知到有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議。
　　（二）不屬于申請復(fù)議范圍的，不予受理，并告知到有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。
　　（三）已向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理或尚未決定是否受理的，不予受理。
　　（四）已向其它有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，不予受理。
　　（五）不符合《復(fù)議條例》規(guī)定的其他申請復(fù)議的條件的，不予受理。
　　（六）超過法定申請期限，未在規(guī)定期限內(nèi)申請延長期限或申請延長期限的理由不充分的，不予受理。
　　（七）申請復(fù)議未遞交復(fù)議申請書，暫不受理并告知在法定期限遞交正式的復(fù)議申請書。
　　第十條復(fù)議申請書不符合《復(fù)議條例》第三十三條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可將申請書發(fā)還限其在七日內(nèi)補(bǔ)正。復(fù)議申請人未按規(guī)定份數(shù)提供申請書副本的，復(fù)議機(jī)關(guān)可限期五日內(nèi)補(bǔ)交。
　　第十一條復(fù)議申請人按復(fù)議機(jī)關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正復(fù)議申請書的，以收到補(bǔ)正的復(fù)議申請書的日期為收到復(fù)議申請書日期。
　　復(fù)議申請人未按復(fù)議機(jī)關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正復(fù)議申請書的，視為未申請。
　　第十二條復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請決定受理，應(yīng)制作受理決定書并通知本人；決定不受理或視為未申請，均應(yīng)制作復(fù)議申請裁決書并載明理由通知本人。
　　第十三條復(fù)議申請人提出復(fù)議申請，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)的，可就此在法定期限內(nèi)向其上一級海關(guān)提出復(fù)議。上級海關(guān)審查屬實，申訴人理由充分，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該復(fù)議機(jī)關(guān)受理或者給予答復(fù)。
除有關(guān)納稅爭議的第一次復(fù)議申請外，復(fù)議申請人對復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)其復(fù)議申請的，也可以在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院起訴；復(fù)議申請人認(rèn)為海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕其有關(guān)納稅爭議的第一次申請的，可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
　　第十四條復(fù)議機(jī)關(guān)在決定受理復(fù)議申請之后，復(fù)議終結(jié)以前，發(fā)現(xiàn)申請人在受理復(fù)議申請之前已向其它有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議并被受理，或已向人民法院起訴并被受理的，應(yīng)當(dāng)決定撤銷復(fù)議案，并將書面決定通知申請人。撤銷決定書應(yīng)載明理由。
　　第十五條海關(guān)行政復(fù)議實行書面審理制度。
　　復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，也可以采取其他方式審理復(fù)議案件。
　　復(fù)議機(jī)關(guān)同時又是被申請人的，如需當(dāng)面審理，應(yīng)報請上級海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。
　　第十六條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出原具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書。
　　復(fù)議機(jī)關(guān)同時又是被申請人的，由原海關(guān)具體行政行為的直接作出部門、機(jī)構(gòu)，向本機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)提交有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書。
　　第十七條原海關(guān)具體行政行為的直接責(zé)任人員不得擔(dān)任該行為引起的復(fù)議案件的復(fù)議人員。
　　第十八條答辯書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
　　（一）被申請人的名稱、地址。法定代表人姓名、職務(wù)。
　　（二）答辯事由。
　　（三）作出具體行政行為的事實及有關(guān)證據(jù)材料。
　　（四）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其它具有普遍約束力的決定、命令。
　　（五）具體請求。
　　（六）作出答辯的年、月、日，并加蓋機(jī)關(guān)印章。
　　被申請人同時又是復(fù)議機(jī)關(guān)的，答辯書不填寫本條第一款第（一）項內(nèi)容，不加蓋答辯機(jī)關(guān)印章，但應(yīng)由答辯部門、機(jī)構(gòu)主管首長簽字。
　　第十九條海關(guān)行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但屬于《復(fù)議條例》第三十九條規(guī)定的可以停止執(zhí)行的四項情形的，停止原具體行政行為的執(zhí)行。
　　復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行的，申請人應(yīng)當(dāng)提出書面理由，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審核，作出停止執(zhí)行或駁回申請的書面裁決。
　　第二十條海關(guān)行政復(fù)議決定作出以前，申請人申請撤回復(fù)議申請，或者被申請人改變所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案，可以撤回。
　　申請人撤回復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)出具撤回復(fù)議申請的請求書，請求書應(yīng)載明申請人姓名、住址、原申請復(fù)議事由、海關(guān)接受申請日期，請求撤回復(fù)議申請的日期。
　　申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一的事實和理由再申請復(fù)議。
　　被申請人同時是復(fù)議機(jī)關(guān)的，被申請人改變所作具體行政行為, 申請人同意并申請撤回復(fù)議的, 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在報請上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，撤銷該復(fù)議案。
　　被申請人改變所作具體行政行為，申請人同意并提出撤回復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)同意的，應(yīng)制作同意撤回復(fù)議申請決定書。
　　第二十一條海關(guān)行政復(fù)議人員必須審閱復(fù)議材料，進(jìn)行調(diào)查研究，核實與收集證據(jù)。
　　第二十二條復(fù)議人員進(jìn)行調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)出示證件，作調(diào)查筆錄。
復(fù)議人員調(diào)查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
　　第二十三條復(fù)議機(jī)關(guān)審查案卷，認(rèn)為需要時，有權(quán)要求申請人或被申請人補(bǔ)充提供有關(guān)證據(jù)、材料。
　　第二十四條海關(guān)行政復(fù)議以法律、行政法規(guī)、海關(guān)行政規(guī)章，以及海關(guān)總署制定發(fā)布的或經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)、由地方海關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
　　地方性法規(guī)、規(guī)章以及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方國家行政機(jī)關(guān)依法制定并發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，凡與法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署行政規(guī)章無沖突的，也可以作為海關(guān)行政復(fù)議的依據(jù)。
　　本條第二款所述地方性法規(guī)、規(guī)章和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)有普遍約束力的決定、命令是否與法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章沖突，是否可以作為海關(guān)行政復(fù)議的依據(jù)，由海關(guān)總署解釋。
　　第二十五條復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《復(fù)議條例》第四十二條的規(guī)定，分別作出維持、補(bǔ)正、限期履行職責(zé)、撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為的決定。
　　第二十六條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)依《復(fù)議條例》第四十五條的規(guī)定制作復(fù)議決定書。
　　屬于納稅爭議的復(fù)議，不適用《復(fù)議條例》第四十五條第六項的規(guī)定。屬于第一次復(fù)議的，根據(jù)《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，復(fù)議決定書應(yīng)載明不服復(fù)議決定向海關(guān)總署申請再次復(fù)議的期限；屬于海關(guān)總署復(fù)議的，則應(yīng)載明不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，其它內(nèi)容，均依照《復(fù)議條例》第四十五條的規(guī)定。
　　第二十七條除不服海關(guān)行政處罰和有關(guān)納稅爭議的復(fù)議以外，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。
　　不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請書之次日起九十日內(nèi)作出復(fù)議決定；有關(guān)納稅爭議的復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起十五日內(nèi)作出復(fù)議決定；不服海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于納稅爭議的復(fù)議決定并在法定期限內(nèi)向海關(guān)總署申請復(fù)議的，海關(guān)總署在收到復(fù)議申請書之次日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。
　　第二十八條除不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定書外，海關(guān)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生效力。
　　海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定，復(fù)議申請人在規(guī)定期內(nèi)未向人民法院起訴的，復(fù)議決定書即為生效。
　　第二十九條上級海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的已生效的復(fù)議決定確有錯誤，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己作出的已生效的復(fù)議決定確有錯誤，可以通過復(fù)議監(jiān)督程序重新復(fù)議并作出決定。
　　第三十條除不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議外，復(fù)議申請人對海關(guān)復(fù)議決定不服，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五內(nèi)向人民法院起訴。
　　對有關(guān)海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定不服的，復(fù)議申請人可以自收到復(fù)議決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。
　　第三十一條復(fù)議決定一經(jīng)生效，復(fù)議申請人和被申請人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行。
　　復(fù)議申請人不履行已生效的復(fù)議決定的，由作出原具體行政行為的海關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)依《復(fù)議條例》第四十七條第二款的規(guī)定，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法采取海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施。
　　第三十二條《海關(guān)法》、《處罰細(xì)則》、《關(guān)稅條例》關(guān)于海關(guān)行政復(fù)議的期間的計算，適用《復(fù)議條例》第四十八條的規(guī)定。
　　第三十三條海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議決定書, 應(yīng)當(dāng)依照《復(fù)議條例》第四十九、五十、五十一條的規(guī)定。
　　海關(guān)行政復(fù)議決定書無法直接送交受送達(dá)人的，可以公告送達(dá)。公告方式由海關(guān)總署規(guī)定。
　　公告送達(dá)的，公告日期為送達(dá)日期。
　　第三十四條被申請人有下列行為之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接或建議有關(guān)部門對其法定代表人給予行政處分：
　　（一）拒絕提供答辯書和有關(guān)材料、證據(jù)的；
　　（二）拒絕參加復(fù)議或拒絕協(xié)助、配合復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的；
　　（三）拒絕履行復(fù)議決定的。
　　第三十五條復(fù)議參加人或其他人拒絕、阻礙海關(guān)復(fù)議人員依法履行職務(wù)的，依《復(fù)議條例》第五十四條的規(guī)定，送請公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條海關(guān)復(fù)議人員失職或徇私舞弊的，依《復(fù)議條例》第五十三條的規(guī)定追究行政或刑事責(zé)任。
　　第三十七條本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十八條本規(guī)定自1992年1 月1 日起實施。

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