一、海關(guān)理論概述
（一）、貿(mào)易保護(hù)主義學(xué)說
1.重商主義時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義說。
法國(guó)的柯爾貝是首先將海關(guān)看作保護(hù)主義政策的工具的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他所設(shè)想的海關(guān)制度，一方面通過保護(hù)性關(guān)稅阻止外國(guó)制造品出口，另一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)必需的原材料輸入和國(guó)產(chǎn)制成品的出口，其宗旨是要形成國(guó)際收支順差，增加國(guó)內(nèi)的外匯儲(chǔ)備。
2.國(guó)家最優(yōu)關(guān)稅說。
這種理論假設(shè)某國(guó)在一定時(shí)期所進(jìn)口的某種商品占世界市場(chǎng)很大的份額，足以單方面影響世界市場(chǎng)的價(jià)格。在這種民政部下，對(duì)進(jìn)口品征收關(guān)稅可能會(huì)影響國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，也會(huì)降低國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格。這樣，該進(jìn)口國(guó)就可以從自己征收的關(guān)稅中獲得收益。該理論認(rèn)為，外國(guó)商品的供給彈性越低，最優(yōu)關(guān)稅稅率就越高；相反，如果供給彈性無(wú)窮大，那么最優(yōu)關(guān)稅稅率就等于零。然而，由于進(jìn)口國(guó)因關(guān)稅而獲得的利益低于外國(guó)人因這種關(guān)稅而受到的損失，因此，對(duì)于整個(gè)世界來說，國(guó)家的最優(yōu)關(guān)稅帶來的是凈損失。
3.新生工業(yè)說。
1971年亞歷山大 · 漢密爾頓在他的《關(guān)于工業(yè)制成品的報(bào)告》中提出了新生工業(yè)說，該理論在發(fā)展中國(guó)家很流行。他認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家中，征收臨時(shí)性關(guān)稅是正當(dāng)?shù)模驗(yàn)樗軠p少工業(yè)制成品的進(jìn)口。由于這些國(guó)家在其發(fā)展的初始階段，工業(yè)產(chǎn)品成本高，關(guān)稅保護(hù)使其免受發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，并降低生產(chǎn)成本。新生工業(yè)說所指的關(guān)稅保護(hù)是一種暫時(shí)的保護(hù)，曾為許多國(guó)家所采用。
4.新生政府說（財(cái)政收入說）。
一些學(xué)者認(rèn)為，在一些新誕生的國(guó)家，關(guān)稅作為政府收入的重要來源給這些國(guó)家?guī)砹撕艽蟮纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)利益，而進(jìn)出口稅作為一項(xiàng)保護(hù)工業(yè)的措施，其作用相對(duì)減弱。而事實(shí)上，許多低收入國(guó)家對(duì)關(guān)稅的依賴程度大大高于高收入國(guó)家。
5.國(guó)防說。
該理論認(rèn)為進(jìn)口壁壘有助于一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)存和該國(guó)生產(chǎn)能力的形成，為未來的經(jīng)濟(jì)和軍利益積累物資。
6.新重商主義說。
各國(guó)海關(guān)在其發(fā)展過程中，與貿(mào)易保護(hù)主義有著密切的聯(lián)系。它擁有相當(dāng)大的權(quán)力，不但擔(dān)負(fù)最基本的稅收工作，還承擔(dān)著貨檢、旅檢、船檢、郵檢和緝私等任務(wù)，是各國(guó)保護(hù)主義政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
（二）、自由貿(mào)易理論
1.關(guān)稅基本理論。
關(guān)稅通常會(huì)減少所有國(guó)家，包括征收關(guān)稅國(guó)家的福利。理由是：
（1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者因關(guān)稅獲得的收益小于消費(fèi)者因關(guān)稅付出的成本，關(guān)稅帶來的是一種凈損失。
（2）為了多征收關(guān)稅，一國(guó)必須在其關(guān)境內(nèi)派駐更多的海關(guān)人員，從某種程度上說是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。
（3）貿(mào)易保護(hù)可能會(huì)延緩本國(guó)技術(shù)進(jìn)步并且導(dǎo)致外國(guó)政府對(duì)該國(guó)的貿(mào)易壁壘采取報(bào)復(fù)措施。通過損害該國(guó)的出口市場(chǎng)而使該國(guó)付出更多的成本。
2.報(bào)復(fù)性關(guān)稅說。
這一理論假設(shè)如果一國(guó)對(duì)另一國(guó)的出口商品征收高額的進(jìn)口稅，后者完全有可能對(duì)來自該國(guó)的產(chǎn)品采取報(bào)復(fù)性措施。如果相互的報(bào)復(fù)升級(jí)為一場(chǎng)全面的貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易雙方都將受到嚴(yán)重的損害。報(bào)復(fù)性關(guān)稅不利于國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展，損害了全國(guó)的根本利益。
3.生產(chǎn)補(bǔ)貼說。
該理論指出國(guó)家完全可以對(duì)該生產(chǎn)企業(yè)給予一筆固定的補(bǔ)貼或按固定數(shù)額降低其稅收，而不必通過海關(guān)來對(duì)這種產(chǎn)品采取保護(hù)措施。強(qiáng)調(diào)某一特定的特定的關(guān)稅能誘導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)增加的任何產(chǎn)量，也可以通過提供生產(chǎn)補(bǔ)貼來達(dá)到，并且此方法比關(guān)稅更有效，且成本比較低。
目前，國(guó)際貿(mào)易正以數(shù)倍于世界生產(chǎn)總值的速度向前發(fā)展。為了促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)都認(rèn)為應(yīng)降低關(guān)稅，取消或限制配額，摒棄歧視性貿(mào)易政策。海關(guān)的含義應(yīng)突破世界各國(guó)的傳統(tǒng)概念，應(yīng)建立一個(gè)指導(dǎo)性的全球海關(guān)組織機(jī)制，使各國(guó)海關(guān)制度逐步趨同，使國(guó)際貿(mào)易往來呈現(xiàn)更大的自由化。
二、海關(guān)政策的內(nèi)涵及其制約因素
（一）、本國(guó)實(shí)行的外貿(mào)政策
一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策的貫徹實(shí)施，主要是由海關(guān)來實(shí)現(xiàn)的。所以，海關(guān)政策一直被認(rèn)為是外貿(mào)政策的重要組成部分，各國(guó)一般實(shí)行兩種外貿(mào)政策：即自由貿(mào)易政策和貿(mào)易保護(hù)政策。但在大多數(shù)國(guó)家，往往是這兩種政策兼而有之。在保護(hù)主義為主的貿(mào)易政策指導(dǎo)下，海關(guān)服務(wù)于保護(hù)主義政策。它通過設(shè)置直接或間接的障礙——冗長(zhǎng)繁雜的海關(guān)手續(xù)、苛刻的衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和較高的關(guān)稅壁壘等來干預(yù)對(duì)外貿(mào)易。在自由貿(mào)易為主的貿(mào)易政策下，海關(guān)服務(wù)于貿(mào)易自由政策，通過在通關(guān)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、降低或減免關(guān)稅、減少或取消非關(guān)稅措施等來為對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)提供便利。
（二）、本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是影響海關(guān)政策的根本因素。要求海關(guān)對(duì)進(jìn)出口管理活動(dòng)從粗放落后的公平高效，基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求和同國(guó)際規(guī)則接軌的現(xiàn)代化海關(guān)制度。
（三）、國(guó)際貿(mào)易及本國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)
近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)：
（1）地區(qū)貿(mào)易集團(tuán)化有重大發(fā)展；
（2）國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)方式向集約化、綜合化方向發(fā)展，封閉式競(jìng)爭(zhēng)讓位于開放式競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從貨物向服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域延伸；
（3）加強(qiáng)高科技和環(huán)保方面的保護(hù)措施，對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施支持、扶持措施；
（4）管理貿(mào)易趨勢(shì)加強(qiáng)，并將成為多邊貿(mào)易體制和各國(guó)貿(mào)易政策的基礎(chǔ)和核心。
（四）、本國(guó)的外交政策
海關(guān)政策與本國(guó)的外交政策始終是互相聯(lián)系的。海關(guān)政策實(shí)際上就是其外交政策的具體反映，是一個(gè)國(guó)家外交政策的重要組成部分。
（五）、本國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策
各國(guó)政府總是把海關(guān)政策作為抵御外來競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)本國(guó)工業(yè)、扶持幼稚產(chǎn)業(yè)的工具。以關(guān)稅政策為例，它的制定很大程度上受本國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制約。因此，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，有必要實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)政策，充分發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。
依據(jù)產(chǎn)業(yè)有效保護(hù)理論，名義關(guān)稅稅率在一般情況下應(yīng)隨加工程度的提高而逐漸提高，形成梯形結(jié)構(gòu)，即原材料、中間投入品、制成品的關(guān)稅稅率依次提高。
（六）、國(guó)際上的海關(guān)條約及法規(guī)
各國(guó)的海關(guān)政策不但要遵循國(guó)內(nèi)的貿(mào)易政策法規(guī)，還要遵守國(guó)際上、地區(qū)間的海關(guān)條約和法規(guī)。目前，世界海關(guān)組織是對(duì)各國(guó)海關(guān)制度進(jìn)行協(xié)調(diào)的國(guó)際組織。它是由最初以歐洲為中心、研究海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)問題的海關(guān)合作理事會(huì)發(fā)展而來的。加入世界海關(guān)組織的國(guó)家必須按其公約的標(biāo)準(zhǔn)行事。在全球貿(mào)易自由化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)、多邊貿(mào)易體制不斷鞏固的情況下，各國(guó)的海關(guān)政策必須與國(guó)際慣例及條約接軌，跟上國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展步伐。
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